抖音终于可以直接QQ了。撷取淘宝网也不必发紧急警报了。

9月13日，国务院法制办新闻讲话人、引信处处长赵志国在国务院新闻办公室例会见面会上澄清称，过滤邮箱镜像是八月启动的网络金融行业工作方案综合治理暴力行动重点项目综合治理问题之一。当前正在按照工作方案暴力行动的方案安排，指导相关网络民营企业开展自查自纠自查。从赵志国的讲话中可以看出三点要求：互通已经正式成为网络金融行业高效率发展的必由之路，保证使用者的通畅安全可靠使用则是互通中的努力方向。

occasion。不少网友则表示，网络平台间拿掉过滤，自己再也不必推送各种紧急警报才能撷取镜像。冲破网络巨擘间的壁垒也正式成为各界高度关注的焦点。

随后，腾讯、穆萨、二进制颤动、腾讯均对上述政策则表示支持和拥戴。但各自也突出了不同吉洛姆，比如腾讯重点项目强调分关键步骤、第三阶段实施；二进制颤动则敦促其他网络平台不找借口，明确方案，积极落实；腾讯则则表示自己一贯作风坚持和敦促开放源码开发，互通。

网络建立Hathras，民营企业都秉持互通的要旨进行布局。但随着商业嘴部不断延伸，巨擘民营企业构筑起密布的生态系，并在多个垂直应用领域筑成属于自己的绝密长廊，海内外网络生态都开始呈现集中趋势。

亚洲地区的监管应用领域都在高度关注这一话题。我省是否能冲破巨擘的绝密长廊，在当下尤其引起亚洲地区范围内的高度关注。责任编辑将为大家阐释我省互通应该遵循什么样细则？在纵向和纵向产业链上对民营企业产生什么样负面影响？并学习国外可供先进经验的事例。限时群出口处

拆墙——过滤诚如

冲破绝密长廊负面影响几何？

无理据限制邮箱镜像的辨识、导出、正常访问，负面影响了使用者新体验，也损害了使用者权益，搅乱了社会秩序。使用者对这方面反映强烈，我们收到的检举、检举也比较多。国务院法制办引信处处长赵志国在谈到推动互通的原因时这样描述。

随着商业嘴部不断延伸，民营企业构筑起密布的生态系，并在多个垂直应用领域筑成属于自己的绝密长廊，彼此过滤的情况时有发生。

最早引起普遍高度关注的是3Q大战。2010年9月27日，360发布了其新开发的隐私保护器，专门搜集QQ软件是否侵犯使用者隐私。随后，QQ立即指出360浏览器涉嫌借黄色网站推广。2010年11月3日，腾讯宣布在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件，使用者必须卸载360软件才可登录QQ，强迫使用者二选一。为了各自的利益，从2010年到2014年，两家公司上演了一系列网络之战，并走上了诉讼之路。

2019年年中，家电民营企业格兰仕的一封公开信揭开了电商应用领域二选一的绝密。其在公开信中称，自当年5月28日格兰仕拜访拼多多以来，格兰仕在天猫网络平台的搜索端陆续出现异常，导致正常销售遭遇严重负面影响。发现异常后，格兰仕通过各种方式与天猫沟通，但异常问题至今尚未得到解决。格兰仕希望引起天猫高层的足够重视。限时群出口处

2022年8月，使用者抱怨美团外卖无法使用支付宝而引起舆论高度关注。彼时美团CEO王兴发文称，淘宝网为什么还不支持QQ支付。随后，饿了么官微甩出一张饿了么网络平台可用QQ支付的截图作澄清。

2022年2月，抖音向北京知识产权法院提交诉状，起诉腾讯滥用市场支配地位，限制QQ和QQ使用者撷取抖音内容，并索赔9000万。

QQ则辩称，抖音非法获取QQ社交关系链以及诱导撷取。后抖音又以侵犯名誉权向深圳市南山区法院进行起诉。

目光转至国外，美国联邦委员会（FTC）曾指控Facebook对第三方软件开发商设限，阻碍他们与Facebook网络平台互联，还切断API访问来削弱竞争对手在社交网络服务、移动通讯和其他社交应用领域的潜在威胁。

2022年6月28日，美国地方法院驳回FTC的起诉，认为依据现有反垄断法，Facebook没有义务帮助竞争对手。

目前金融行业内不少观点认为，开放互通后，会对腾讯系造成较大负面影响，而二进制颤动和穆萨的短视频和电商将因此受益。

一位腾讯系公司中层对新京报贝壳财经记者则表示，壁垒放开对大家肯定都是有益的，在充分竞争的环境下，内容质量和功能设置更完善的社区，长期能形成虹吸效应。但对一些流量高但功能不完善的产品则存在负面影响，流量会被分走。限时群出口处

另一位头部网络民营企业高管则表示确实应该开放（互通），但在他看来，开放互通后，如何判定诱导转发、有害镜像等是个难点，网络平台民营企业的评判可能存在不公正的嫌疑，但国家目前也没有相应的界定机构。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林担心会因此负面影响中小民营企业的发展。市场担忧的是这种便利性强化网络平台民营企业的竞争优势，导致中小民营企业无法建设类似的业务模式，从而使得网络平台民营企业市场份额过大，负面影响中小民营企业和竞争对手的发展。举个例子，就是淘宝网购物可以用QQ支付，这让消费者便利性增加，权益保护更加完善，但是对于其他支付工具和民营企业来说，其未来使用频率会进一步下降。盘和林告诉贝壳财经记者。

大成律所竞争与反垄断业务中国区联合负责人、高级合伙人邓志松认为互通的利弊，应该从上下游和横纵向两个角度来判断。

互通的适用既可能体现在上下游的经营者之间（例如底层操作系统和应用软件），还可能体现在纵向的经营者之间（例如两家社交媒体网络平台）。底层操作系统对于上层应用可能扮演着基础设施的角色，并且应用与操作系统之间并没有直接的竞争关系，互通并不会对系统层的竞争优势造成太大的削弱。而如果给纵向的竞争者之间也加以互通的义务，则应用之间的可替代性可能会大幅提高，一方应用通过投入成本、进行创新而取得的竞争性权益可能会被不当削弱，市场竞争秩序也会受到负面影响。邓志松对贝壳财经记者分析称。限时群出口处

他进一步建议，如果要求纵向经营者之间也进行互通，需要基于个案分析，谨慎适用这一制度。同时，在推行互通时，应当审慎考虑如何确定补偿费率，尽量保证经营者之间可以通过平等的商业谈判确定合作方式和内容。

《比较》杂志研究主管陈永伟曾发表多篇专栏论述互通。他认为民营企业不愿进行互通更多源于囚徒困境。当然会带来更多的商业机会。事实上，很多民营企业之间并没有直接的竞争关系，互通是能够带来更大的商业利益的。彼此不连通更大原因是由于一种‘囚徒困境’，认为自己搞点儿小动作肯定能有更大的利益。但如果大家都这么做，最后就会协调失灵，彼此不连通，大家都受损。

搭桥——无明确法律定义

互操作数据成落地关键

不久前在穆萨巴巴财报分析师会议上，董事会主席兼首席执行官张勇则表示：我们注意到，最近国务院法制办启动了网络金融行业工作方案综合治理暴力行动，其中重点项目综合治理问题包括恶意过滤邮箱镜像和干扰其他民营企业产品或服务运行等问题。我们觉得非常必要。我们将按照政府要求，与其他网络平台一起面向未来，相向而行。限时群出口处

腾讯公司执行董事、总裁刘炽平在二季报分析师提问时澄清，腾讯生态系的首要任务实际上是帮助小公司、中小民营企业、品牌和商家取得成功。腾讯的生态系从根本上是开放的。腾讯一直坚持这一原则，建立了很多不同的工具，制定很多指导方针和操作规则来支持这一愿景。现在，当网络平台真正与网络平台交互时，就会出现不同的问题，它变得更加复杂。比如使用者会不会被消费，特别是在其他资源丰富的网络平台可以提供补贴的情况下。还有如何处理假冒和盗版？如何处理完全不同的商业政策？

目前业界最高度关注的是互通如何落地。国务院法制办引信处处长赵志国在谈及落实互通的后续安排时，提出了三点：一是加强行政指导，对自查不到位的民营企业督促落实；二是加强监督检查，通过多种方式确保问题自查到位；三是对自查不彻底的民营企业，处罚一批典型违规民营企业。

大成律所竞争与反垄断业务中国区联合负责人、高级合伙人邓志松，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林均对贝壳财经记者则表示，互通的含义和范围并不明确，尚无法律规定或者司法判例予以确定。从目的和效果而言，互通是网络平台民营企业之间互开方便之门、互相提供资源、互换流量、互搭便车，同时消费者也会得到便利。限时群出口处

但受访者提示，互通可以先进经验反不正当竞争的相关概念。在我省现有规定中，‘互通’可以先进经验的概念有‘互操作性’和‘开放基础设施’。例如《国务院反垄断委员会关于网络平台经济应用领域的反垄断指南》将承诺‘不降低互操作性水平’和‘开放网络、数据或者网络平台等基础设施’作为经营者集中的救济措施。但是，在经营者集中案件中采取这些救济措施是需要个案分析的，并不能普遍适用于网络平台民营企业。总体而言，我省还没有法律明确规定什么是互通、在什么条件下互通，这是有待研究的问题。邓志松对贝壳财经记者分析称。

陈永伟曾发表多篇专栏论述互通。在他看来，互通中比较关键的要素是互操作和数据可携带。

互操作是指在一个应用内，能否允许其他应用功能的调用，并与它共同协作完成任务。比如淘宝网能不能接入QQ，就是互操作的问题。数据可携带需要考虑的则是使用者在转换使用的网络平台时，能不能带走与自己相关的数据。

比如一个商户从淘宝网转去QQ做生意，能不能把自己的使用者购买记录、评价，这些信息都带过去。但这两个概念在界定时分歧也比较大。限时群出口处

在立法上，近期欧美的竞争立法中出现了一些与互通相关的规定，例如欧盟《数字市场法》草案规定，某些大型在线网络平台有义务保证其竞争者能以同样的条件接入其操作系统、软硬件功能并具有互操作性。美国的《ACCESS法案》也对大型网络平台提出了互操作性和数据可携性的要求。欧美在这些立法中体现出了事前监管的理念，以及明确大型网络平台的范围和义务。但是，这些立法尚在探索阶段，最后能否落地仍然存在疑问。

多数受访民营企业则向新京报贝壳财经记者则表示，希望能出台更加明确的细则。

原因有以下三点：其一，对于互通这一概念的内涵，仍缺乏法律法规上的明确规定，要将其作为一种法定义务施加于民营企业，还应进一步厘清概念的边界。

其二，互通涉及多方利益，就网络平台民营企业而言，网络平台建设以及相关数据的收集和加工、处理都需要民营企业投入大量成本，强制民营企业执行，可能挫伤民营企业创新积极性。

最后，互通在实操上存在较多难题，例如《个人信息保护法》还未实施，但其规定个人信息处理者向第三方提供个人信息须取得个人的单独同意，这一点要如何具体落实还有待实践的验证。

互通已成亚洲地区议题

我省如何先进经验？限时群出口处

开放的网络曾在亚洲地区范围内正式成为共识，透明性禁止过滤禁止不当歧视是开放网络的核心三原则，以确保各个应用在面对网络接入时得到平等对待。

但苹果和Facebook却率先做出错误的示范，只是二者结果却略显不同。

在游戏公司 Epic Games诉苹果垄断案中，Epic Games以围墙长廊（Walled Garden）为喻，控诉苹果依靠封闭生态下的App Store垄断应用分发，并以30%的高抽成削弱潜在竞争对手。

9月14日，案件做出判决，法官则表示Epic Games未能证明苹果是非法垄断民营企业或违反了反垄断法，反而认可了Apple 反告Epic 违约的部分。

不过，法官发布了一项永久禁令，要求苹果允许美国开发商引导使用者使用苹果应用内购买系统外的支付方式，这也让苹果应用商店App Store的生财利器苹果税遭到重大打击，也就是说开发商可以提供自己的付费镜像，绕过15%到30%的苹果税。

美国联邦委员会（FTC）曾指控Facebook对第三方软件开发商设限，阻碍他们与Facebook网络平台互联，还切断API访问来削弱竞争对手在社交网络服务、移动通讯和其他社交应用领域的潜在威胁。但今年6月28日，美国地方法院驳回FTC的起诉，法官认为依据现有反垄断法，Facebook没有义务帮助竞争对手。限时群出口处

国外也率先开启了对巨擘绝密长廊的拆除行为。

2022年12月，欧盟提出《数字市场法案》(Digital Markets Act)草案，提出守门人（gatekeeper）概念，维护公平、开放的数字市场。守门人的义务包括开放生态，赋予使用者及其授权的第三方访问数据的权限并为访问提供便利，以及不能在技术上限制终端使用者在不同App或服务间进行切换等等。

2022年6月，美国众议院司法委员会也通过六项法案，旨在加强反垄断执法和恢复在线竞争。

其中《通过启用服务交换增强兼容性和竞争性法案》（ACCESS法案）指出，在数字经济应用领域，一些市场具有很高的进入壁垒、转换成本等特征，使得消费者和民营企业通常被锁定在大型网络平台上，缺乏更多的选择权。

反过来，这也增加大型网络平台民营企业在相关市场的主导地位，阻碍了新入局者进入市场的可能。《法案》赋予消费者将数据从一家网络平台转移到另一家网络平台的权利，并要求主导网络平台与第三方网络平台间具有互操作性。

在陈永伟看来，欧盟的《数字市场法案》草案，以及美国的《通过启用服务交换增强兼容性和竞争性法案》（ACCESS法案）都对大网络平台的接入、互通提出了一些要求，但这些法案最终能不能通过，最终通过的法案会要求什么样网络平台承担义务、承担怎么样的义务，现在还有变数，条文本身的争议也很大。限时群出口处

所以，很难说对我省有现成的可供先进经验的经验。

在盘和林教授看来，理想的互通应该是公平的开放，且开放不能仅限于产品和服务，也要包括数据开放。当然，数据开放是指在保障数据安全可靠的情况下，对第三方小型科技公司开放，防止大型网络平台民营企业利用数据优势相对于中小民营企业形成竞争优势，阻碍小民营企业发展。所以，网络平台经济民营企业互通，可以不是网络平台之间互通，而是首先向中小民营企业开放模式的互通，未来从公平性考虑，再转移到大网络平台，这更加理想。同时需要强调的是，互通不应该是两家民营企业之间，而是民营企业对于所有民营企业的公平开放。

邓志松律师则认为，理想中的网络平台经济互通，首先应当保护网络平台民营企业的竞争性权益，保证其前期建立数据资产的投入可以得到有效回报，保护民营企业进行创新和服务的积极性。其次，应当保护使用者的个人信息权益。正如欧委会所指出的：数据可携权的目的是方便个人管理数据，如果接收数据一方把它用作营销目的，那数据主体的权利和自由就得不到尊重。最后，要落实互通，还应当解决实操上的问题，例如明确不同主体间的权责界限，确保有有效的技术支撑，以及明确补偿原则等。限时群出口处

责任编辑转自新京报贝壳财经 作者：白金蕾

责任编辑编辑：徐彦琳

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